滨州市人口和计划生育委员会

黎玉娥同志

在全市人口和计划生育宣传教育工作会议上的讲话

（ 2007年9月27日）

同志们：

为认真学习全省深入学习宣传《实施意见》座谈会和全省人口计生对外宣传工作会议精神，安排部署我市今后一段时期的宣传教育工作，经市人口计生委研究决定召开这次会议。刚才，健生科长传达了全省深入学习宣传《实施意见》座谈会精神，请大家回去后认真贯彻落实。下面我就今年以来的工作和下一步的工作讲两点意见：

一、关于今年的人口计生宣传教育工作

今年以来，全市各级人口计生部门始终坚持把宣教工作放在人口和计划生育工作的首要位置来抓，从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，坚持以人为本，与宣传、文化、广播电视、教育、工青妇、科技等部门密切配合，按照“大宣传、大联合、出精品”的工作思路，积极采取多种形式开展人口和计划生育宣传教育活动，为营造良好的工作氛围，全面完成人口和计划生育各项工作起到了积极的作用，宣传教育工作成效显著。

（一）深入开展大学习大宣传活动，用中央《决定》和省《实施意见》统一干群思想。 市委宣传部、市人口计生委先后两次联合发文安排部署中央《决定》和省《实施意见》的学习宣传，为全市开展学习宣传活动提出了指导性意见。 2月份集中开展了中央《决定》宣传月活动，各县区在春节、元宵节期间都开展了丰富多彩的文艺演出活动，推动了《决定》的宣传。各级人口计生干部充分利用学习日认真学习中央《决定》和省《实施意见》，做到先学一步，掌握其精神实质，真正将思想认识统一到中央《决定》和省《实施意见》精神上来，并运用到工作实践中。各级党委政府通过举办中心组读书会、培训班、座谈会等多种形式，深刻领会《决定》中阐述的新阶段、新思路、新任务，增强了对全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的重要性和紧迫性的认识。市委中心组读书会邀请省人口计生委班开庆主任对省《实施意见》进行了全面解读，宋主任也在市委党校乡镇领导干部培训班和惠民、沾化、阳信、开发区做了5场报告，全面分析了全市人口和计划生育工作情况，围绕中央《决定》和省《实施意见》新的理念精神、新的任务要求等进行了全面阐释，加深了各级领导干部对人口计生工作的认识。报纸、广播、电视、网站等媒体广泛宣传，营造了强烈的舆论氛围。

（二）深入开展婚育新风进万家和关爱女孩活动，把人口计生工作融入新农村建设。 各县区认真贯彻落实市《 2006年－2010年婚育新风进万家暨“双进”、“双建”活动实施意见》，按照“贴近实际，贴近生活，贴近群众”的要求，配合社会主义新农村文化建设，广泛开展新型生育文化建设活动，促进生育文明建设。沾化县计生协会将协会活动日与民主议政日联姻，有效地解决了协会活动难组织问题，丰富了村民自治的实践活动，促进了婚育新风传播。滨城区构建“万佳服务”体系，开展避孕节育、生殖健康、优生优育、计划免疫和生育观教育五位一体的计生服务。惠民县计生协会超市与生活生产资料超市牵手，创新“三生”服务形式，拓展了宣传服务空间。博兴启动了百场电影下百村活动，阳信、沾化的乡土文化剧团常年不间断地巡回演出，并把宣传人口计生工作作为主打节目，在丰富群众的文化生活同时，也在不断地倡导着生育文明。无棣县将婚育新风进万家活动与帮助群众脱贫致富、开展计生优质服务、建立利益引导机制、科普知识下乡、群众性文化娱乐活动相结合，受到群众广泛欢迎。博兴县进一步规范“两村”建设，措施到位、投入到位、使全县基层人口计生阵地焕然一新，取得了明显的成效。邹平县农村人口文化大院基本建成，有的村还建起了人口文化广场，婚育新风传播的载体进一步完善。在总结试点经验的基础上，全市关爱女孩行动继续向广度和深度发展，关爱女孩的氛围更加浓厚。惠民县的“女儿户”幸福促进会，在村里扮演着“红娘”、“和事佬”和“财神爷”的三重角色，促进了家庭和谐、邻里和睦，发展了当地经济，改变了群众婚育观念。沾化县在中小学中开展“关爱女孩行动”，区别情况确定关爱施教对象，建立与关爱施教对象监护人长期联系制度，健全关爱施教对象救助档案，对家庭贫困女生给予救助。关爱女孩行动的开展产生了良好的社会影响，农村退掉二胎指标，终生只要一孩和独女户、双女户家庭越来越多。邹平县在年初对退二胎和独女户进行了大张旗鼓地表彰奖励，在社会引起强烈反响。我市在关爱女孩行动中创造的“五动”机制也得到了省人口计生委的充分肯定和高度评价，今年以来，两次在省级会议上作典型发言并得到省领导的点名表扬。

（三）狠抓中专函授教育质量，圆满完成教学任务。 在今年的函授教育工作中，我市各级继续坚持质量第一的思想，抓关键环节，组织实施了两次辅导员培训，两次学员集中面授，两次教学督导，两个督导通报和两次统一考试，确保教学活动有序进行。通过人口学校和各县区辅导站、教学点的共同努力，至今年 7月，第二批1808名学员顺利完成学业。本期学员巩固率达91.6%，截止目前，全市村级计生专干有4524名取得中专文凭，占全市村级计生专干的96.4%。中专函授教育的开展，使村级计生专干在工作能力和业务水平上都有了新的提高，进一步夯实了村级计生基础工作，为全市人口计生工作又好又快发展提供了队伍素质保障。

（四）人口早期教育试点稳步推进，教育理念逐步深入人心。 开展人口早期教育工作既是提高人口素质的需要，也是新时期人口和计划生育优质服务的需要。自去年我市下发《关于在全市开展人口早期教育工作的实施意见》后，邹平县和滨城区两个试点县以及其它县区的 12个试点乡镇，都高度重视，做出了相应的规划和具体安排，各项工作进展比较顺利。一是各县区均参加人口早期教育领导干部研讨班，进一步明确了人口早期教育的目的、发展方向，为开展人口早期教育提供了组织支持。二是进行了师资培训。今年全市6县2区86个乡镇办均派出一名同志参加了由省组织的人口早期教育师资培训，邹平县还组织3批县及镇办早教工作人员外出参观学习，聘请省育婴专家对全县38名基层服务站精干技术服务人员进行了《国家育婴职业师资证书》专业培训，进一步提高了广大学员早期教育的知识水平，为开展工作提供了人才储备。滨城区开办婆婆课堂，既传播新婚育观念，又传授育婴知识，融洽了婆媳关系，改善了婴幼儿的生存环境。三是硬件设施逐步建设。各地积极筹建或借助现有幼教机构改建亲子园，购置必要的教学设备。特别是邹平县对人口早期教育认识快，行动快，投资30万元建设了人口早教基地，为城区婴幼儿早期教育提供了场地。该基地建设预计9月底完工。四是人口早期教育正在悄悄进入农家。以村计生服务室和人口学校为主阵地，充分利用“电子书库”相关知识光盘，对婚育期和哺乳期育龄妇女开展早期教育知识的宣传普及，并以村计生专职干部为骨干，面向婴幼儿的父母及其看护人，进门入户开展早期教育和育儿常识的普及。五是理论研究探索取得了突破性进展。今年8月，由健生、云超两位科长撰写的《浅谈人口计生部门在人口早期教育工作中的适应性和主动性》论文，先后在《中国人口报》和《人口导报》上发表，引起了国家人口计生培训中心专家的关注，已被纳入全国人口早期教育学术研究成果。目前，在我市，科学、先进的育婴理论逐步深入人心，简便、易行的早教方法正在农村传播。

（五）新闻宣传工作有了量的突破，成绩突出。 一是成功评选了 2006年度人口好新闻。按照好中选优、宁缺匆滥的原则，各县区严把质量，今年全市共上报作品20件，其中14件报纸作品，6件电视作品。经严格评定，选出了“十佳”作品。人口好新闻的评选，激发了广大新闻工作者和计生工作人员对人口计生工作宣传报道的积极性，特别是广大基层计生干部采写了大量稿件，发表到国家、省和市级媒体上，进一步推动了全市人口和计划生育新闻宣传工作。二是与市新闻单位继续办好三个栏目。三个栏目均保证了按时定期刊发。滨州日报坚持整版刊发《人口与健康》，成为基层通讯员的重要宣传阵地。滨州电视台在播出时段非常紧张的情况下，将《滨州人口》栏目由2套搬到1套黄金时段播出，使节目质量有了很大的提升。各县区也积极运作，县级报纸、电视栏目都得到巩固和强化。三是组织了宣传教育工作培训班。先后组织了县区多媒体课件制作和乡镇新闻报道通讯员培训两期培训班，增强了基层开展宣传教育工作的能力，提高了队伍素质。四是专业报刊的用稿量大，对外宣传成绩突出。按统计年度（2006.7－2007.6），全市向《人口导报》投稿1320篇，县均188.6篇，全省第一；《人口导报》用稿303篇，其中重点稿件30篇，一般稿件122篇，短讯142篇，新闻照片9幅，得分6330分，县均904.29分，全省第一，阳信、沾化进入了全省前十名，分列三、七位。其它县区的名次是邹平18、滨城23、博兴27、无棣55、惠民74，较去年各县都有进步。这一成绩的取得得益于各级领导的高度重视，得益于我们有一支素质过硬的新闻报道队伍，更得益于在座各位的真抓实干。在这里要重点表扬沾化县，进步十分明显，前年是265分、64位，去年是611分、22位，今年是1061分、第7位，一年一个台阶，成绩突出。阳信、博兴进步也十分明显。阳信县从去年的27位上升到今年的第3位，博兴从87位跃居27位，进了60个名次。惠民县这两年宣传报道的力量有所减弱，要想办法赶上去，工作的力度再加大，力争明年有突破。《中国人口报》全省的排名还没有出来，但从我们统计的数字看，较去年用稿量也在增长，成绩也是十分明显的。

中国人口报用稿情况（ 2006.07.01－2007.06.30）

排名

单位

用稿

总计

重点稿件

一般稿件

短讯

新闻照片

阳信县

沾化县

无棣县

滨城区

邹平县

惠民县

博兴县

市直

全市

人口导报投稿用稿情况（ 2006.07.01－2007.06.30）

排名

省排名（ 140县）

单位

投稿

用稿

合计

分数

重点稿件

一般稿件

短讯

新闻照片

阳信县

302

1282

沾化县

286

1061

邹平县

223

933

滨城区

158

883

博兴县

163

828

无棣县

519

惠民县

352

全市

1320

122

142

6330

通过全市人口和计划生育干部职工特别是宣教干部的共同努力，我市的人口与计划生育宣传教育工作取得了显著成效，但是，由于各方面因素的影响和制约，也还存在一些困难和问题：一是宣传经费投入不足，特别是乡镇宣传设备老化，宣传品和宣传形式单一；二是工作创新不够，宣传特色不明显；三是单项工作进展不平衡，有待于进一步加大工作力度。

二、关于下一步的人口计生宣传教育工作

今后我市的宣传教育工作，要继续落实“宣教开路”的基本思路，不断增强宣传教育首位意识，加强领导，加大投入，切实做好各项新时期、新形势下的宣传教育工作，努力为人口和计划生育工作的健康发展营造良好的社会氛围，促进省下达我市各项任务指标圆满完成。要做好以下几项主要工作：

（一）抓主题宣传，让政策法规落实到各项工作之中。 学习宣传中央《决定》和省《实施意见》是当前和今后一个时期全市人口和计划生育工作的一项重要任务。今年 9月1日是《计划生育法》颁布五周年，9月28日是《省计划生育条例》实施五周年，中央、省、市都下发宣传贯彻的指导性文件，要紧紧围绕“稳定、提高、统筹”要求，创新宣传工作机制，充分利用各种手段全方位、立体化开展宣传造势工作，做到广播有声、电视有影、报纸有文、网络有形，城区、乡村、集镇、公路的户外宣传图文并茂、氛围浓厚，让政策要求深入人心，落实到各项工作之中。要集中一段时间掀起一次政策法规宣传的小高潮。一是要做好宣传的总体规划。宣传贯彻中央《决定》、《计划生育法》和省《实施意见》、《计划生育条例》要与社会主义新农村建设紧密结合，统筹兼顾，做好融入的文章，把政策精神、总体要求和重大部署宣传透、阐释清。二是要充分利用现有宣传阵地，提升宣传教育的层次，拓展宣传教育的内容，把政策法规的宣传融入到当前的人口计生工作中，扩大人口计生工作的成效。三是要与相关部门合作，整合社会宣传资源，借助科普“村村通”、政务公开栏、党员远教网等载体宣传中央《决定》和省《实施意见》，善于做“把自己的旗子插到别人旗杆上”的文章，扩大宣传效果。

（二）抓环境宣传，营造良好的环境氛围。 要严格按照《关于在全市开展清理规范更新人口计生宣传标语口号活动的通知》要求，按时保质完成任务。此次清理更换，要坚持以人为本的科学发展观，创新宣传理念，对过时的、冷硬的要彻底清理；对不严谨、不准确的要认真推敲规范；对格调不雅、形式简陋的要全面更新。标语口号在内容上，要根据不同的场合、不同的服务内容，使用不同的标语口号。在表现形式上，应当醒目规范，美化大方，体现温馨和谐，有人情味，令人赏心悦目，体现人性化和艺术化的统一，切忌粗制滥造。要新建一批人口和计划生育宣传广告牌。每个县区要在县城所在地或交通要道至少建1块大型框架式宣传画，有条件的乡镇制作1块中型宣传画。要制作一批规范的永久性宣传标语。在主要公路（国道、省道）途经的乡镇书写宣传标语不少于5条（参考标准：每个字不小于1 M × 1M，蓝底白字，带人口标志）；其它乡镇在乡镇政府所在地显眼位置书写5条标语（参考标准：每个字不小于0.8 M × 0.8M，蓝底白字，带人口标志）；按村庄人口数，在每个村书写不少于3条，千人以上的村不少于5条标语（参考标准：每个字0.5 M × 0.5M，白底红字）。字体根据书写标语的环境由各县区确定，（所有标语宣传画提倡彩色喷绘，包括架子大约一个平方米30元左右）。县乡服务站宣传室内的宣传画、宣传内容陈旧的，要及时更新。经过统一样式、规范更新，形成强烈的视觉冲击力，创造一种温馨的宣传环境。

（三）抓社会宣传，努力扩大宣传覆盖面。 人口计生宣传教育要达到转变群众传统婚育观念的目的，必须要扩大宣传覆盖面，让多数人受到教育，形成“多数人做少数人工作”的局面。要切实抓好人口计生宣传教育工作的三大品牌。一是继续深化婚育新风进万家既“双进、双建”活动，用现代科学的人口观代替封建传统婚育观念；二是全面开展关爱女孩行动，形成全社会关爱女孩、关怀女性的舆论氛围，促进出生人口性别比趋向平衡。三是积极推进生育文明建设。省《实施意见》明确提出，大力实施新农村新家庭计划，把加强计划生育宣传、服务阵地建设作为加强农村基础设施建设、发展农村社会事业的重要内容。我们要借势而为，大张旗鼓地进行宣传，来推动事业的发展。要广泛开展生育关怀活动，对计划生育家庭搞好政策扶持，倡导新风尚，培育新农民，建设“少生优育、文明富裕、健康和谐”的新农村、新家庭。要抢抓机遇，搭上“文化建设”这班车。从市有关会议获悉，从今年开始，将启动乡镇综合文化站建设工程和实施农村电影放映工程。要积极运作，把我们的人口计生宣传教育融入其中，巧借外力，用活资源。要在思路、机制、手段创新上下功夫，力争在经验成果上有新突破。

（四）抓新闻宣传，提升我市人口计生工作成效。 新闻宣传是贯穿宣传教育工作始终的一项重要工作。搞好新闻宣传，首先，要抓好报刊的征订。《中国人口报》、《人口导报》、《人口和计划生育》杂志这两报一刊既是我们新闻宣传的主阵地，更是我们开展宣传教育的有力助手，也是群众了解政策、接受婚育新风教育的重要载体。实践证明，哪个地方征订量大、读报用报搞的好，国家政策在那个地方传播的就快，群众应知应会的知晓率就高，那个地方的人口计生工作就容易做。因此，我们务必抓好两报一刊的征订工作。去年的报刊征订在大家的共同努力下取得很好的成效，基本完成了预定任务，但沾化县没有达到目标，差距较大，发稿和订报应该是一致的，发稿多了，订报少了，这就等于无偿掠夺、占有了别人的资源，今年要早做工作，务必赶上，力争发稿、订报“双飞跃”。 2007年总的工作要求是，只增不减，稳中有升，完成计划，准时交款。市里根据各县区工作实际依据省下达的任务分解了征订建议数，这是底线，各县区要统筹协调，采取有力措施保证按时按量完成计划，力争先进。特别是人口导报是我省唯一专业报，贴近我省，贴近工作，贴近群众，是指导我们工作的不在编的“宣传员”，因此要下大力把《人口导报》订到各级党政主要领导、分管领导、县（区）直部门、大型企业、村支部、村计生主任和新闻报道员，同时提倡做为对晚婚晚育户、独生子女户、双女户、奖励扶助户等奖励形式之一，保证其覆盖面。《中国人口报》往年我市县区之间差距很大，今年，要引起高度重视，坚决杜绝全县三、五份、二、三十份的现象。《人口与计划生育》杂志年年计划，年年订数完不成，今年市人口计生委要及时和杂志社取得联系，及时掌握各县区征订数量，保证征订计划的完成。二是要抓报刊的读用。花钱订报就是为了读报用报。要充分发挥报刊作用，让人口专业报刊成为村人口文化大院的主流报刊，成为阅报栏的固定报纸，有条件的要组织分类剪报，在育龄群众中交流传阅。三是抓投稿。保数量，上质量。阳信、沾化、邹平之所以在人口导报得分比较高，很重要的一条就是投稿量大，他们的投稿都在200篇以上，阳信达到302篇。各县区在保数量的基础上要下功夫提高稿件质量。根据投稿用稿统计，我市各县区投稿采用率在20%左右，而全省采用率是30.9%。根据分值，各县区要在重点稿和图片上有新突破。对重大新闻线索，自己无能力、没把握写好的，要采取巧借外力的做法，及时把新闻线索通报市人口计生委宣教科，由宣教科通盘考虑安排，以防好报道资源的浪费。新闻报道工作，各县区宣教科要担起龙头的作用，要亲历亲为，既督促乡镇多投稿，也要上一线，亲自写稿、投稿，只有这样，你才知道怎样引导他们多上稿，2008年，各县区宣教科不能出现新闻报道空白。

（五）抓对外宣传，营造人口计生工作的国际良好环境。 要认真学习全省对外宣传工作会议精神，切实保证全市人口计生干部思想统一到中央对国际形势的判断上来，统一到国家人口计生委外事工作的总体要求和主要任务上来。要加强奥运会期间的外宣工作领导。奥运会的举办，既给人口计生工作带来挑战，也带来机遇，我们要抓住机遇、迎接挑战，最大限度地让国外了解我国开展计划生育的成果，消除他们对我国计划生育工作的敌意，争取更大支持。一要成立外宣工作领导小组，研究制定人口计生外宣方案和突发事件应急预案，统一外宣口径。建立与各级党委外宣部门联系机制和信息上报机制，做到上情下达、下情上达，及时、准确、果断地应对外国记者采访和突发事件。必要时要向市人口计生委征求意见、通报情况和备案。要强化网络安全，保证我们的内网、外网不出事。二要建设一批对外宣传窗口镇、村。沿国道和高速路口以及辖区风景区半径 5公里内，培育一批采访接待点，制作一批双语宣传牌，有计划地组织国外媒体记者到基层实地考察、采访，将婚育文化融入民俗文化游中，让外国游人亲身感受中国婚育文化，增进对中国计划生育工作的了解。三要加强干部培训和群众教育，提高整体素质。采取“请进来、走出去”的方式，组织对人口和计划生育工作人员以及群众的培训，学习相关的政策法规、时事政治、外事知识和应对技巧，提高对外宣传能力。

（六）抓人口早教，实现职能拓展和延伸。 重视和开展人口早期教育和独生子女培养工作，为每个人终身发展创造良好的开端，是提高人口素质、统筹解决人口问题的重要举措，是新形势下人口和计划生育工作义不容辞的重要职责，对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村具有重大而深远的影响。中央《决定》指出，大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。为我们扎实开展这项工作指明了方向。各县区要按照《关于在全市开展人口早期教育的实施意见》要求，分阶段分步骤的有序进行。到今年年底，力争在试点单位内，人口早期教育相关宣传品进家庭率达到 70%以上，50%以上的0-3 岁婴幼儿及家庭看护人接受过早期教育和培训。各县区要注意研究问题、总结经验，创出特色、全面推开。

（七）抓学历升级，提高队伍素质。 目前我市的村级计生主任中专学历教育基本完成，下一步的工作重点要转到学历升级上来。要抓住省人口学校与滨州医学院联合开办本科、大专函授的有利时机，广泛发动，逐步提高县乡计生工作人员的学历层次，以适应工作发展的要求，特别是技术人员无论职称评定还是进行技术服务，都需要上升一个层次。对于今年已经报名的，要提供条件抓好复习，今年尚未报名的，要做好计划，早做准备，确保明年 8月及时报名。

（八）抓年终考核，全力做好届末迎考工作。 按计划，市里在 10月上中旬开始考核，省将在10月下旬考核。与往年不同的是，今年是本届政府届终之年，考核结果所占比重大，是对本届政府人口计生工作的一次大检验，所以今年的考核意义重大。对今年的考核，邓市长在全市人口和计划生育领导小组（扩大）会议上作了全面部署，提出了工作要求。在省考核方案也已下发，大家要对照考核方案，结合自己的工作实际，本着查漏补缺、有的放矢的原则，有直接联系的狠抓落实，有间接联系的搞好配合，将我们的工作做实、做细、做好，经得起省、市考核。总的要求就是宣传教育不丢分。

同志们，开展人口与计划生育宣传教育工�